Формы распределения бюджетных средств

С 1999 начался новый этап реформирования межбюджетных отношений. В российской экономической практике термин трансферт стал употребляться с 1991 в связи со вступлением в Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития и переходом статистики на систему национальных счетов. Различают текущие и капитальные трансферты. Текущие трансферты осуществляются регулярно, связаны с уменьшением или увеличением текущих доходов граждан и хозяйствующих субъектов. К ним относят: выплаты из бюджета (пенсии, пособия, стипендии); добровольные взносы; гуманитарную помощь и др. Капитальные трансферты - единовременные, значительные по масштабу безвозмездные передачи средств, связанные с приобретением или выбытием активов; получение субсидий на капитального вложения из бюджета; продажа основных фондов по ценам ниже рыночных или их безвозмездная передача и др. Текущие и капитальные трансферты могут производиться не только в денежной, но и в натуральной форме (передача права собственности на капитал, предоставление бесплатных или по низким ценам услуг в области культуры, здравоохранения, образования и др.). В функциональной классификации расходов трансферт неприбыльным (некоммерческим) организациям социальной сферы проходят по соответствующим разделам, а трансферты населению отражаются в основных в разделах «Образование», «Здравоохранение и физическая культура», «Социальная политика». Капитальные трансферты подразделяются на: трансферты внутри страны (взносы в уставные фонды предприятий и организаций, средства, передаваемые на финансирование капитальных вложений или капитального ремонта, покрытие предприятиям убытков прошлых лет, компенсацию потерь основных фондов от стихийных бедствий, компенсации за счет бюджета выплат основных сумм кредитов, предоставленных банками предприятиямтиям и населению и др.), и трансферт за границу (безвозмездная помощь и т.п.). В банковском деле трансфертом называется перечисление средств с одного счета на другой.

ДОТАЦИЯ (фр. dotation от лат. dotare - снабжать; англ. subsidy от лат. subsidium - помощь, поддержка) - сумма бюджетных средств, предоставляемая на безвозмездной и безвозвратной основе бюджету нижестоящего уровня бюджетной системы на покрытие минимально необходимых текущих расходов при недостаточности налогового потенциала на соответствующих территориях. В РФ к дотациям относят те суммы финансовой помощи, которые выделяются бюджетам других уровней на текущие расходы без указания конкретной цели. Если же бюджетные средства выделяются дотационным бюджетам в качестве целевых дотаций, то они предоставляются в форме субвенций, используемых в процессе бюджетного регулирования для финансирования государственных минимальных социальных стандартов. В бывшем СССР дотации предоставлялись также юридическим лицам с целью финансовой поддержки отдельных малодоходных и убыточных производств и целым отраслям в соответствии с проводимой государством экономической политикой. Однако в современной России дотации юридическим лицам чаще называют субсидиями. Как вынужденная мера субсидии из бюджета могут предоставляться малодоходным и убыточным по объективным причинам отраслям хозяйства, если последние важны для развития экономики и социальной сферы. С упрочением рыночных основ хозяйствования в экономике страны будет происходить процесс сокращения и постепенной ликвидации субсидий, связанных с неэффективной работой предприятий.

СУБВЕНЦИЯ (англ. subvention) - бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе из бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету другого уровня или юридическому лицу на определенные целевые расходы с указанием срока использования. Если субвенция выделяется с указанием дополнительных условий, она называется «обусловленной субвенцией». В случае неизрасходования субвенции в установленный срок или расходования ее не по целевому назначению соответствующие средства подлежат возврату в бюджет, из которого субвенция была получена. Чаще субвенция предусматривается на капиталовложения в конкретные объекты по целевым федеральным и региональным программам. По мере того как в РФ все в большей степени будет происходить переход на программно-целевой метод бюджетного финансирования, можно ожидать расширения сферы применения субвенций и на текущие расходы. В странах с развитой рыночной экономикой (США, Италия, Германия, Япония и др.) метод выделения бюджетных средств в форме субвенций получил широкое распространение.

СУБСИДИЯ (англ. subsidy, фр. subside) - бюджетные средства, безвозмездно выделяемые из бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету другого уровня, а также денежные средства, предоставляемые из бюджетов и внебюджетных фондов юридическим лицам (не являющимся бюджетными учреждениями) и физическим лицам - предпринимателям с целью экономического воздействия на развитие их деятельности и финансовой поддержки, исходя из проводимой государством экономической политики. Кроме того, субсидии предоставляются определенным слоям населения в соответствии с законодательством в порядке оказания помощи с целью стимулирования потребления. В некоторых странах практикуется субсидия на конкурсной основе, с установлением определенных условий (напр., с условием, что часть средств на цели, под которые выделяется субсидия из федерального бюджета, должна предусматриваться в бюджете субъекта федерации). В США были случаи, когда штаты, получавшие право на субсидию по конкурсу, отказывались от нее в связи с тем, что у них не было возможностей для выполнения таких условий. Субсидии, предоставляемые на определенных условиях, называются «условными» или «обусловленными». Субсидии иногда могут предоставляться в натуральной форме. Субсидирование может быть прямым и косвенным. К косвенному относится, напр., предоставление государством различных льгот, регулирование цен в ущерб бюджету. Термин «субсидия» часто употребляется и как наиболее общее понятие, означающее выделение средств из бюджета одного уровня бюджету др. уровня в различных формах (без их конкретизации).