Повышение эффективности организации бюджетного процесса в муниципальном образовании

Реализация федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации требует существенного расширения нормативного правового регулирования, осуществляемого органами местного самоуправления.

Особенно это важно в условиях преобразования системы мер социальной поддержки путем замены натуральных льгот денежными выплатами.

В ближайшие несколько лет необходимо интенсифицировать работу по оказанию помощи органам местного самоуправления по разработке соответствующей нормативной правовой базы, созданию стимулирующих механизмов для субъектов Российской Федерации, активно участвующих в этой работе.

Другим важнейшим этапом работы должно стать совершенствование системы муниципальной статистики, обеспечивающей необходимую информационную базу социально-экономических показателей различных территорий.

Первоочередной мерой в решении важнейшей проблемы ресурсного наполнения местных бюджетов является создание институтов новых участников налоговых отношений - сборщиков налогов, полномочия и статус которых определены в Налоговом кодексе Российской Федерации.

Необходимо разработать систему мониторинга работы органов местного самоуправления в условиях реализации реформы местного самоуправления.

В целях совершенствования процесса среднесрочного финансового планирования муниципальном уровнях необходимо внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации положения, обязывающие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления проводить правовое регулирование:

процедур среднесрочного финансового планирования, включая конкретизацию целей задач, видов и форматов планирования, перечней входных и выходных показателей, требований к исходной информации;

порядка взаимодействия всех участников процесса среднесрочного финансового планирования;

взаимосвязи между среднесрочным финансовым планом и программами социально-экономического развития на перспективу;

порядка учета в процессе среднесрочного финансового планирования основных социально-экономических приоритетов территорий;

процедур использования показателей среднесрочного финансового плана при подготовке проекта бюджета на очередной финансовый год;

порядка мониторинга исполнения показателей среднесрочного финансового планирования, корректировки указанных показателей.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации заложены основы управления муниципальным долгом. В частности, определены понятие и состав долга, установлены ограничения на его размер, ежегодный объем средств на его обслуживание и ежегодный прирост, а также показатели долговой книги. В то же время следует решить ряд вопросов, касающихся управления долгом, планирования долговых обязательств, принятия управленческих решений, ведения детального учета и управления рисками.

Несмотря на то что к настоящему моменту некоторые муниципальные образования имеют практику управления муниципальным долгом, в большинстве из них эта деятельность еще далека от совершенства.

Общими недостатками являются:

отсутствие управления условными обязательствами, не входящими в состав муниципального долга в трактовке Бюджетного кодекса Российской Федерации, и процедур управления рисками;

низкий уровень аналитических возможностей информационных систем;

неполный учет обязательств, отсутствие формализованных процедур принятия решений о новых заимствованиях или их реструктуризации;

отсутствие связи информационных систем с системами бюджетного учета и планирования;

применение разнообразных форм неформального учета и отчетности.

Необходим переход к управлению долгом как к совокупности всех долговых обязательств, включающих наряду с традиционными долговыми инструментами также обязательства по просроченной кредиторской задолженности. В связи с этим предполагается определить формы бюджетных обязательств, внедрить новые правила их учета, развивать системы планирования и управления долговыми обязательствами. Предстоит усовершенствовать учет прямых и условных обязательств, управление рисками, соответствующую отчетность, а также систему принятия решений о заимствованиях.

Реализация предлагаемых мер по повышению эффективности бюджетного процесса в муниципальных образования может способствовать созданию эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами власти в Российской Федерации, способной к самостоятельному развитию на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.

Заключение

Таким образом, рассмотрев вопрос о местном бюджете, о стадиях бюджетного процесса в муниципальном образовании, о проблемах подготовки бюджетов, можно сделать следующие выводы.